四川省红十字会关于加强人道资源动员工作的指导意见

川红发〔2020〕22号

各市（州）红十字会，机关各部室、直属各单位：

人道资源是为红十字人道救助工作和人道服务工作所提供的财力、物力、人力等各种资源的总称，是各级红十字会依法履责的重要基础保障。近年来，全省红十字系统围绕“一拓二增，三合四升”工作转型路径，事业发展、队伍建设和人道救助等工作呈现良好态势。为汇聚更多人道资源，有效满足新时期人道需求，充分发挥红十字会在党和政府人道领域的助手作用，现就加强人道资源动员工作提出如下指导意见。

一、人道资源动员工作的总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展重要指示批示精神、中国红十字会第十一次会员代表大会精神以及省委省政府关于加强和发展红十字事业的要求，以改革为契机，围绕中心、服务大局，解放思想、改革创新，进一步夯实人道救助和人道服务根基，推进新时期红十字事业高质量发展。

（二）基本原则。坚持依法依规，确保人道资源动员工作在法治化轨道上运行。坚持开放共享，调动各类资源合力参与和支持红十字事业。坚持上下统筹，构建系统运作、上下共振、整体推进的筹资格局。坚持因地制宜，开展有针对性、创造性、可持续性的人道资源动员工作。

（三）发展目标。到2024年，全省红十字系统组织健全，政府资助逐年提升，社会募捐稳步增长，红十字志愿队伍覆盖广泛，人道资源动员工作进入常态化，2020年至2024年筹资额度实现新的突破，捐赠款物总额达10至15亿元。

二、人道资源动员工作的重点任务

（一）着力厚植组织资源。以全省红十字系统改革为契机，落实党委领导、政府联系的管理体制，市（州）、县（市、区）红十字会理顺管理体制，配备与工作任务相适应的工作力量，落实工作经费，依法开展工作。市（州）红十字会和有条件的县（市、区）红十字会要全面落实群团组织管理体制，实现独立开展工作；条件暂不成熟的，要在编制、职数等方面实现突破，配备工作力量，实现布局更合理、职能更优化，厚植人道资源动员工作组织基础。

（二）着力争取政府资源。党和政府的支持是红十字事业健康发展的根本保证，是红十字事业发展的重要资源。各级红十字会要强化党对红十字工作的领导，落实同级政府副职直接联系红十字会制度，持续争取政策、经费、人员、场地等支持。积极承接政府购买服务，结合当地社会需求，设计应急救护知识普及培训、困难群体人道救助等既便于政府购买、又便于公众参与的人道公益项目，当好党和政府在人道领域的助手。

（三）着力链接社会资源。社会资源是最广泛的资源，各级红十字会要发挥红十字会桥梁纽带作用，按照发展“平台型、赋能型，特色化、透明化”红十字事业要求，广泛链接各类社会资源，搭建社会各界通过红十字会履行社会责任的平台，加强与企事业单位、各类社会组织的深度合作。要借助省红十字基金会专业、灵活等优势，发挥其链接社会资源主渠道作用，积极尝试互联网筹资、设立专项基金等多种动员模式，广泛汇聚资源。

（四）着力放大援助资源。各级红十字会要将项目的持续投入作为资源动员的稳定增长点。要继续做好境（国）外组织、中国红十字会总会、中国红十字基金会援助项目及东西部协作支持项目执行，加强沟通、深化指导、强化督促、推动落实。开展全省项目清理，力争在2020年底建成覆盖全省、数据准确、动态更新的项目数据库和项目展示平台，加强项目管理，发挥项目撬动效应。鼓励引导各地红十字会与省外红十字会、其他社会组织深度合作、结对协作、争取投入。

（五）着力拓展会员和志愿者资源。会员和志愿者是红十字会重要的人道资源，志愿服务更是红十字运动的基本原则之一。各级红十字会要高度重视会员和红十字志愿者两大资源群体，建强红十字救援队、“三献”志愿者、南丁格尔志愿服务队等红十字志愿服务队伍，用好红十字冠名医疗机构、红十字业项目社区等资源，搭建吸引会员、红十字志愿者参与红十字活动的平台，积极推动红十字志愿者、会员、劝募队伍、捐赠者有机转化，利用会员和志愿者群体扩大朋友圈，争取更多资源，延伸资源动员工作手臂。

三、建立人道资源动员的工作机制

（一）建立上下联动机制。建立以省红十字会为统领，省红十字基金会为支撑，市（州）、县（市、区）红十字会为主体，全省统一谋划、同步推进、信息共享、宣传联动、同向发力，各地因地制宜的人道资源动员工作机制。

（二）建立开放平台机制。各级红十字会要发挥自身优势，向党委政府争资源争政策，积极协调各政府部门，探索与政府各部门建立工作相互协同、信息相互沟通、资源相互共享的联系联动机制。红十字基金会要充分发挥灵活高效优势，为各级红十字会包装项目、开展培训，向各类商协会、社会组织开放公募资格，孵化培育发展区域性社会组织，推动区域性红十字事业发展。

（三）建立捐赠服务机制。要制定具有可操作性和可持续性的捐赠服务指引机制，规范捐赠服务。要根据本地实际，建立捐赠者数据库，探索个性化服务，尝试互动式服务，通过服务建立与捐赠者的长效联系，提升捐赠管理维护效率，培育长期捐赠者，发展来自于捐赠者的红十字志愿者队伍。

（四）建立科技助力机制。加快推进全省协同办公系统、财务管理应用、项目管理、捐赠管理等业务平台的建设，实现各类业务工作数据的省级集成管理。各级红十字会要探索运用云计算、大数据、区块链等新技术，挖掘捐赠信息，共享捐赠资源，提高管理效率，提升服务质量。

    （五）建立公开公示机制。各级红十字会要按照真实、完整、及时的原则，制定信息披露规范和审核把关机制，确保数据齐、清、准。要在常规信息公示的基础上，探索通过常规发布与专项发布相结合，主动发布与答疑解惑相结合的方式进行多样化的披露信息，进一步提高社会公信力。

四、人道资源动员工作的组织保障

（一）领导保障。进一步提高认识，加强领导，把人道资源动员工作列为红十字会核心工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子共同抓，研究契合各地实际的人道资源动员战略，并纳入年度目标考核，落实专人负责，确保与红十字业务工作同规划、同部署、同安排、同落实、同考核。

（二）制度保障。依法规范开展公开募捐等活动，落实财务审计及报告公开制度，结合当地实际建立健全捐赠工作指引、项目管理指引、捐赠服务指引、捐赠工作应急预案、捐赠业务学习机制、捐赠人才培养机制等，将经验总结制度化，将捐赠管理规范化，将战时工作日常化，将法律法规学习常态化，推动工作更加规范、高效。

（三）人才保障。重视人道资源动员工作队伍建设，强化干部人道资源动员意识，拓宽选人用人渠道，尝试建立从基层一线和面向社会选配兼（挂）职副职机制，引进筹资人才。要加强人道资源动员工作培训、交流学习活动，提升全省资源动员能力。依托省红十字基金会通过在各地设项目办公室的方式，通过实战锻炼、下沉培训、紧密指导，为各级红十字会逐步培养1-2名懂筹资、善筹资、能筹资的专职工作人员。

  四川省红十字会

2020年6月22日