中国红十字会总会关于加强新时代红十字救援队伍建设的意见

中红字〔2023〕42号

各省、自治区、直辖市红十字会，新疆生产建设兵团红十字会：

为深入贯彻习近平总书记关于红十字事业的重要指示批示，落实党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，积极适应国内外形势新变化和国家应急体制改革新要求，努力打造“政治可靠作风优 良、业务过硬、管理规范、保障有力”的红十字救援队伍进一步完善新时代红十字应急救援体系，不断推进中国特色红十字事业高质量发展，更好地保护人民生命健康，现就加强新时代红十字救援队伍建设提出如下意见。

一、全面强化红十字救援队伍党的建设

（一）坚持党对红十字救援队伍的全面领导

牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想在红十字救援队伍建设发展中的指导地位，建立健全红十字救援队伍党建工作体系，坚持“因地制宜、应建尽建”，积极组织推动红十字救援队伍设立基层党组织，推进党的组织覆盖和工作覆盖，把党的全面领导贯穿红十字救援队伍运行和发展全过程，确保红十字救援队伍建设的正确方向，提高红十字救援队伍凝聚力和战斗力，推动红十字救援队伍高质量发展。

（二）充分发挥红十字救援队伍党组织战斗堡垒作用

切实增强红十字救援队伍基层党组织政治功能和组织功能，把红十字救援队伍基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，坚持将红十字救援队伍基层党组织战斗堡垒作用融入救援一线，切实发挥红十字救援队伍基层党组织联系群众的桥梁纽带作用，团结动员红十字应急救援志愿者，在行动中宣传和执行好党的路线、方针、政策。充分发挥党员先锋模范作用，调动红十字救援队员的积极性、创造性，支持和鼓励他们为红十字应急救援工作贡献智慧和力量。

（三）健全完善红十字救援队伍党建制度

严格按照党章、组织工作条例等党内法规制度，健全完善红十字救援队伍党的建设制度规范，强化党建引领业务，重点做好红十字救援队伍党组织和党员学习、表彰、监督等制度建设，把理论学习、参与救援等情况作为组织评价救援队伍的重要参考。加强红十字会与红十字救援队伍党组织间联系制度建设，将红十字救援队伍党建情况纳入红十字救援队等级测评、年度述职等工作，推动救援队伍党建工作提质增效

（四）锤炼红十字救援队伍优良作风

红十字救援队伍建设要始终站稳人民立场，坚持人民至上、生命至上，切实发挥红十字救援队伍在凝聚、引导、动员基层群众参与防灾减灾救灾工作方面的独特优势。要强化党的理论教育和红十字精神教育，将红十字救援队伍打造成服从命令、听从指挥、不怕困难、敢打敢拼、勇挑重担、务实高效，自觉践行“人道、博爱、奉献”红十字精神的应急救援铁军。

二、积极推进红十字救援队伍协同发展

（五）逐步健全红十字救援队伍体系

要紧紧围绕“保护人的生命和健康”的宗旨，紧扣党和政府所需，人民群众所盼，红十字会所能，认真贯彻落实中国红十字会关于建立应急救援区域协作机制部署和要求，着力构建以国家级红十字救援队伍为示范、区域骨干救援队伍为主力、地方救援队伍为补充，专业救援队伍和社会应急力量有机协同，兼顾国内国际两个方面应急救援需求的红十字救援队伍体系。积极发展赈济、医疗、供水、大众卫生、救护转运等专业救援队伍，稳步推进心理、搜救、水上救生等常规社会应急救援力量建设，适度强化大本营、通讯等保障类救援队伍建设，鼓励创新发展航空救援等其他特色队伍，将红十字救援队伍深入融入国家突发事件紧急救援队伍建设体系，切实发挥党和政府在人道领域助手作用。

（六）统筹谋划区域红十字救援队伍建设

强化系统观念，立足长远发展，在应急救援区域协作机制框架下，以救领建、救建统筹，着眼于提升区域总体救援能力，科学整合区域资源，统筹规划区域红十字救援队伍建设的目标、类型、布局、规模，推动将红十字救援队伍纳入党委政府应急力量专项资金支持范围，逐步形成符合区域需求、重点突出、特色鲜明、门类齐全、互为补充的区域红十字救援队伍建设格局。

（七）强化区域内红十字救援队伍协同能力

以本区域防灾减灾救灾需求为导向，立足于抢大险、救大灾，不断优化体制机制，强化区域联合培训演练，共享应急救援资源，编制区域联合应急预案，细化区域协同工作流程，持续拓宽中国红十字会应急指挥调度系统应用场景覆盖面，加快建立总会统筹调度、区域联合指挥、省级建设发展的高效跨地域协调联动模式稳步提升区域内防灾减灾、应急救援的整体实力。

三、认真抓好红十字救援队伍规范管理

（八）着力构建新时代红十字救援队伍管理模式

坚持“因地制宜、规模适度”原则，健全红十字救援队伍的考察、培育、管理，规范队伍名称，依法依规完成救援队伍登记注册或发文备案。红十字救援队伍管理层产生、重大事项决策要充分发扬民主，集体决策、公开透明，每支队伍一般应设队长1名，并按照职责分工设副队长2-3名，变更须报主管红十字会备案。完善队员招募、选拔、退出程序，畅通优化队员学习训练考评表彰渠道，推动将队员执行任务情况计入红十字志愿服务时长，探索逐步建立救援队伍衔级制度。引导红十字救援队伍、队员成为红十字会会员，培养、推选优秀红十字救援队员参选各级红十字会会员代表、理事、监事。加强标志标识管理，规范救援队队部、训练基地等场所设计，统一救援队服装、旗帜、装备外观。

（九）积极推进红十字救援队伍分级测评工作

建立红十字救援队伍分级测评机制，按照赈济、医疗、供水、大众卫生、心理、搜救、水上救生、救护转运、大本营等类别，能力由高到低分为1级、2级、3 级，明确测评主体、标准和办法，分级分类开展救援队伍测评。赈济、医疗、供水、大众卫生心理、救护转运、大本营队伍采用中国红十字会测评标准组织测评，搜救、水上救生等类别队伍测评要与应急管理部门社会应急力量测评结合开展。根据分级测评标准和救援队伍能力实际，制定中国红十字会救援队伍队员能力测评标准，定期开展能力测评。

（十）加快提升红十字救援队伍信息化管理水平

要持续推广使用中国红十字会应急指挥调度系统和灾害管理系统，提升红十字救援队伍、人员、装备、训练和执行任务信息化水平，将红十字救援队伍信息化管理情况纳入红十字救援队伍分级测评机制。探索依托现有网络信息系统，规范中国红十字会应急救援网络信息系统建设标准，充分利用互联网、无线电、卫星等技术手段，逐步打造覆盖全场景、全天候的中国红十字会应急指挥平台。

四、持续加强红十字救援队伍能力建设

（十一）逐步提高红十字救援队伍培训水平

以红十字应急救援培训基地为依托，以特色培训大纲、培训教材为保障，以专业师资为抓手，建立健全红十字应急救援培训体系。持续推进红十字应急救援培训基地建设，发挥好国家级红十字应急救援培训基地和部分优秀省级红十字应急救援培训基地作用，科学抓好救援队伍基础能力和实战技巧训练，全面提高救援队伍专业技术能力。完善师资能力考核标准，壮大培训师资队伍，规范培训大纲、考核标准，持续研发教学课程，积极参与国家应急救援标准制定修订。

（十二）提升红十字救援队伍装备水平

健全完善中国红十字救援队伍装备通用标准，规范红十字救援队伍装备技术指标参数，实现与交通运输标准相匹配、国家主要应急力量装备保障体制相衔接，满足快速装卸载和协同作战需求。持续加强红十字救援队伍装备配备，优先为赈济、医疗、供水、大众卫生、搜救、水上救生、大本营等队伍配备装备，促进救援队伍提升战斗力。依托红十字应急物资储备体系，预置存储大型、特殊救援装备，实现人员装备异地快速协同行动。鼓励在救援实战中总结经验、补齐短板，借鉴国内外先进经验，推动应急救援装备技术创新，提升装备研发能力。

（十三）提高红十字救援队伍自我保障能力

逐步提高救援队伍自我保障能力，将后勤保障能力作为救援队伍建设、管理的重要指标，与救援装备、救援技能放在同等高度予以支持保障，确保紧急救援阶段自我保障。加快提升救援队伍协同保障能力，以红十字应急救援协作区为单位建设“大本营等协同保障类救援队伍，适度在自然灾害等突发事件易发频发省份、地域面积大且跨省域救援交通不便省份建设省域内”大本营救援队伍。

（十四）提升红十字救援队伍实战救援能力

积极参与不同气候条件、不同灾害场景、不同救援需求的实战救援任务，注重发挥红十字专业救援队伍优势作用，强化与政府救援工作协同配合，通过实战救援不断健全完善红十字救援工作派队流程、指挥调度、联络沟通、人员管理、后勤保障等工作机制。立足区域突发事件救援需求，定期组织开展跨区域、全灾种、多类别红十字救援队伍实战化综合演练，着力提升红十字救援队伍应对重大自然灾害等突发事件的协同救援、联合救援整体实力。

（十五）提升红十字救援队伍综合服务能力

兼顾防灾减灾救灾工作需求和红十字救援队伍专业特点，探索拓展各级各类红十字救援队伍业务边界，主动结合人民群众所需，依托城乡博爱家园、红十字救护站、红十字应急救护培训基地、高校红十字会等红十字基层阵地，开展日常防灾减灾、应急救护、心理疏导、医疗义诊、医疗照护转运、人道救助、“三献”宣传动员等志愿服务。红十字救援队全员普及应急救护技能并取得资格证书，提升综合服务能力，切实打造群众身边的红十字救援队伍。

五、强化组织实施

（十六）健全保障措施

鼓励各级红十字会结合意见落实，因地制宜出台配套措施，增强政策协同效应，通过积极争取财政支持、动员社会捐赠，建立稳定的红十字救援队伍发展经费保障机制。建立救援队员常态化保险机制。推进红十字救援队伍党建活动场所、办公场所、培训场地建设，加强救援装备设备配备，及时协调解决救援队伍建设、队员工作和生活中遇到的实际问题，多措并举保障红十字救援队伍健康发展

（十七）重视督导考评

做好红十字救援队伍建设发展常态化评估工作，定期开展督导考核，并将督导考核结果作为救援队伍准入、退出、表彰、经费支持等重要依据。建立红十字救援队伍经费审计及成效评价机制。加强应急救援体系建设顶层设计。

（十八）加强宣传引导

积极培育推荐优秀红十字救援队伍和队员参加红十字系统及其他各级各类先进模范评选，加强宣传策划，讲好红十字救援故事，广泛宣传先进典型事迹，强化红十字救援品牌影响力。

（十九）深化国际合作

秉持人类命运共同体理念，在总会统筹下，落实红十字多边、双边合作协议，推动红十字救援队伍开展国际交流互访、演练竞赛、信息共享等活动，加强经验成果、技术装备等方面的国际交流合作。按照国家援外工作整体部署，积极有序参与国际人道主义救援，以实际行动推动共建人类命运共同体，彰显负责任大国红十字组织良好形象。