乐山市红十字事业发展规划

（2021－2025年）

（审议稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神和四川省红十字会第八次会员代表大会精神，推进乐山红十字事业高质量发展，根据《中华人民共和国红十字会法》《四川省红十字事业发展规划纲要（2021－2025年）》《乐山市红十字会改革方案》，编制本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示精神，省委、市委重大决策部署，紧紧围绕党委政府中心任务，以全面深化改革、推动高质量发展为主线，以关爱生命健康、助力民生保障为重点，健全体制机制、增强能力实力，聚焦主责主业、提升服务质效，努力建设更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，为全面建设社会主义现代化乐山贡献红十字力量。

（二）基本原则

——坚持党对红十字事业的领导。坚持全面从严治党，自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行政治责任，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把所联系群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

——坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民放在心中最高的位置，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，改善最易受损群体的生活境况。

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕党委政府中心任务，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，找准工作切入口和着力点，充分发挥作为党委政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用。

——坚持与时俱进、改革创新。解放思想、实事求是，充分尊重基层首创精神，勇于推进实践创新和制度创新，破除思想观念障碍，着力解决体制机制问题，不断增强红十字事业发展的生机活力。

——坚持依法治会、从严治会。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，依法履职尽责。严格遵守法律法规和章程，健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，改进工作作风，不断提高制度化、法治化水平。

（三）主要目标

到2025年，力争把全市红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织。

——应急救援能力和水平显著提高。以提质增效为导向，促进救援队伍救援能力、救援物资保障能力以及全市各救援队伍协同救援能力进一步提升。市本级建立2支以上救援队伍，县级红十字会建立1支救援队伍。加强市红十字会备灾救灾中心人员队伍建设，广泛开展募集活动，做好备灾救灾物资采购、接收、储备、发放，加强备灾库区及设备安全管理，提高备灾救灾能力。

——应急救护知识普及率有效提升。较2020年末，持证红十字救护员人数增加2万人，救护知识普及人数增加12万人。争取在有需求的社区或景区建立“红十字救护站”。

——人道救助能力实力不断增强。聚焦关爱生命与健康，增强救助实力，扩大救助规模，力争援助项目和募集款物超过2000万元。市、县两级红十字会成立“三献”（无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献）志愿服务队伍，全市造血干细胞采样入库新增2500人。

——组织体系不断健全。全面理顺县（市、区）红十字会管理体制，调整优化内设机构和职能职责，依法开展工作。推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，支持乡镇、街道、村（社区）、学校、企事业（单位）积极发展红十字基层组织。

——交流合作不断深化。加强同省内外红十字会的交流合作，主动服务成渝地区双城经济圈建设，积极推进各市的交流合作，实现优势互补、共享共建、同城化发展。

——体制机制更加高效规范。推进治理结构、人事制度、运行机制和方式方法等方面改革创新，提高决策科学化水平，建立健全制度机制，完善综合监督体系。

二、主要任务

（一）加强党的领导，引领红十字事业健康发展

1．加强红十字系统党的建设。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，以党的政治建设为统领，全面加强党的思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿始终，提高党的建设质量。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚定正确的政治方向。强化党对红十字工作的集中统一领导，县级以上党委政府每年听取本级红十字会工作汇报，研究决定红十字重大事项，将红十字会工作列入党委群团工作考核内容。落实党委领导分管，政府副职领导直接联系制度。

2．加强干部队伍建设。建设政治坚定、本领过硬、敬业奉献、担当作为、清正廉洁的红十字干部队伍。坚定执行党的政治路线，不断提高政治觉悟和政治能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。改革红十字会选人用人方式，坚持德才兼备、以德为先，拓宽干部来源渠道，多方引进优秀人才。市、县级红十字会要配齐配强专职领导和专职工作人员。加强红十字会干部交流培养，加大教育培训力度，增强干部队伍责任意识，弘扬奉献精神，形成开拓创新、争创一流的浓厚氛围，进一步提升红十字工作人员的履职能力、落实能力、群众工作能力、风险处置能力。加强纪律教育、强化纪律执行，保持清正廉洁，持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题。

（二）聚焦主责主业，提升人道服务能力

1．健全应急救援体系。加强应急救援能力建设，按照市委市政府的统一部署，积极参与自然灾害等突发事件应急救援工作。大力提升应急救援专业化水平，努力培育壮大全市红十字救援队伍，不断充实救援队伍设备装备，积极开展应急救援培训演练，加强备灾仓库管理，增强备灾救灾物资储备。

2．实施应急救护普及行动。普及应急救护知识技能，增强群众自救互救能力，保护人民群众生命和健康。全面推进应急救护培训进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”工程，健全应急救护培训长效机制。加强与教育、公安、卫健、应急等部门合作，在易发生意外伤害的行业和领域开展重点人员的应急救护培训。进一步完善应急救护培训工作制度，实行标准化、规范化、制度化管理。大力开展应急救护培训基地建设，提升民众避灾救护技能。

3．实施人道救助工程。大力实施“红十字博爱送万家”“红十字天使计划”助学助困项目。做好遗体和人体器官捐献者困难家庭的救助和送温暖工作，积极提供更精准、更精细、更丰富的人道救助与服务。认真落实省委省政府、市委市政府关于精准扶贫、乡村振兴的相关要求，加大对贫困地区特别是红十字会对口帮扶的贫困地区的人道救助力度。大力争取“博爱家园”等红十字援助项目，提升人道救助能力，更大范围惠及民众。

4．实施生命关怀工程。参与、推动无偿献血工作。大力开展捐献造血干细胞的宣传、动员、服务等相关工作。做好遗体和人体器官捐献的宣传、动员、登记、见证、缅怀与纪念工作，开展清明节捐献者缅怀祭奠活动，广泛传播关爱生命理念，弘扬大爱精神。

5．强化红十字志愿服务。努力发展红十字志愿者队伍，指导各级红十字会按专业、分领域建立红十字志愿服务队。做好红十字志愿者的注册、登记、审核、时长记录等服务工作。建立红十字志愿者培训、人道服务的基本保障机制，广泛开展志愿服务活动，形成志愿服务项目化、品牌化，汇聚正能量，引领新风尚。

6．深化对外交流合作。在省红十字会的指导下，加强同省内外红十字会的交流合作，进一步密切与香港、澳门红十字会在灾害管理、资源动员、社区发展、志愿服务、红十字青少年等方面的合作。推进城市之间的交流合作，建立长效工作对接、共享联动和信息交流机制，努力达到政策制度、资源要素、项目合作、风险防控、开放交流同城化。

（三）汇聚人道资源，提升社会动员能力

加强人道资源培育、动员和服务，推动形成多元化、多渠道、可持续的筹资工作格局。强化筹资意识，创新筹资方式，拓宽筹资领域，充分动员国际国内资源，参与构建社会互助机制，利用“腾讯99公益日”等活动，大力提升互联网筹资水平。积极发展固定捐赠人，建立政府支持与社会筹资相结合的人道资源动员机制。积极搭建企事业单位和社会公众通过红十字会履行社会责任的通道和平台，规范公开捐赠款物的接收和使用情况，及时做好捐赠人联系服务和项目执行信息动态通报。

（四）传播人道文化，扩大红十字影响力

深入挖掘、广泛传播红十字文化所蕴含的价值理念、人文精神、道德追求。结合时代要求，充分利用“5．8”世界红十字日、“5．12”全国防灾减灾日、“6．14”世界献血者日、“12．1”世界艾滋病日等重要时间节点，精心策划主题宣传活动，大力宣传红十字运动知识、特色工作、先进典型、感人故事。创新传播方式方法，积极运用新技术、新媒体、新模式，增强红十字文化传播力。加强宣传队伍和阵地建设，落实意识形态工作责任，整合宣传资源，形成统一规范的红十字宣传工作格局。

（五）深化改革创新，增强组织凝聚力

1．推进红十字会改革，完善治理结构。实施《乐山市红十字会改革方案》，坚持优化、协同、高效的原则，调整优化市红十字会内设机构设置，进一步明晰职能职责，提升效率。全面理顺县级红十字会管理体制，落实工作经费，依法开展工作。构建高效透明规范的管理体制和运行机制，依法依章程换届，依法新设立监事会，建立理事会决策、执委会执行、监事会监督的新型治理结构。加强内部管理，健全决策、执行、监督制度机制，建立绩效考评和问责机制，提高制度执行力，健全信息公开制度，规范信息发布工作。

2．创新方式方法，激发工作活力。运用协作联动方式，建立健全与卫健、应急、民政、残联等部门的配合与协作，实现工作相互协同、信息相互沟通、资源相互共享。推动区域间红十字会协同发展。运用信息化手段，发挥微信公众号等网络平台作用。积极使用总会、省红十字会应急指挥、灾害管理、财务信息和志愿服务等信息管理系统，实现线上线下有效衔接、高效互动。建立完善直接联系服务群众制度，将机关干部深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究和面对面服务群众工作制度化。加强与各类社会组织、企事业单位广泛合作，探索红十字会服务群众的新模式，形成推动红十字事业发展的合力。积极适应政府职能转变，探索红十字会承接政府公共服务的新途径。

3．健全组织体系，提升红十字凝聚力。大力支持乡镇、街道、村（社区）、学校、企事业（单位）发展红十字基层组织，壮大红十字会员和志愿者队伍，强化培训、激励等工作，充分发挥会员和志愿者在红十字工作中的主体作用。强化阵地服务功能，充分利用“红十字救护站”“博爱家园”等，打造联系群众、服务群众的重要平台。加强与教育、团委等部门协作，推进红十字青少年工作进校园，坚持分类施策，针对不同层级学校，传播红十字运动知识，开展防灾避险、自救互救以及预防艾滋病、禁毒等生命健康教育，将红十字青少年工作融入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，为青少年提供道德实践平台，帮助其树立人道理念，弘扬社会文明新风尚。

三、组织实施

（一）加强组织领导

落实本规划提出的目标任务，是全市各级红十字会的共同职责。市红十字会要加强组织领导和工作指导，强化规划的导向作用。县级红十字会要研究制订贯彻落实的具体措施，细化分解任务，明确责任分工，分阶段分步骤做好组织实施，确保各项目标任务落到实处。

（二）统筹协调推进

坚持全市一盘棋，统筹推进任务落实，形成落实规划的整体合力。要争取各级党委政府的重视支持，发挥理事单位、会员单位、合作单位以及理事、会员、志愿者的重要作用。要做好宣传、沟通和服务工作，凝聚思想共识，汇聚智慧力量，促进事业发展。

（三）强化督促检查

要强化督促检查，跟踪规划实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广经验，协调推动解决工作中的困难和问题。市红十字会将适时组织开展规划实施评估，根据实际情况及时调整完善。